制度的生命力在于執行,制度的權威也在于執行。一項好的制度,如果不執行或者是執行不到位,就形同虛設,難以實現預期的目標。從目前的調查情況來看,制度執行上突出表現為兩個方面的問題:一是制度執行的嚴肅性不足,制度的虛置、不落實以及“置換”執行等現象嚴重;二是以形式主義的態度落實制度,如把制度執行當作走過場,以制度落實制度等問題。
    究其根源:一是制度執行過程中由于缺乏民主參與,造成一些領導干部敢于以言代法、以權代法、徇私枉法;二是由于制度執行的監督激勵機制不健全,造成部分領導干部在制度執行方面缺乏動力和壓力,對制度執行采取敷衍態度;三是由于技術保障不到位,造成干部違反和規避制度執行成本較低,可以心存僥幸地去更改制度執行;四是部分領導干部由于缺乏法治意識,為實現個人政績甚至是個人利益,采取變通執行制度,或者規避執行制度等。因此,當前提高制度的執行力,構建制度運行的良好狀態,已成為從嚴治黨的一個重要方面。為此,亟待建立一套制度執行的民主機制、動力機制、技術保障機制和心理機制。
    過程控制:強化制度執行的民主機制
對制度的制定、執行過程實行民主參與和跟蹤監督,是增強制度執行力的重要保障。制度的過程控制主要包括明確督辦責任人和建立制度執行的信息反饋系統,以及相關流程設計,保證制度落實情況的及時跟蹤。
    一是民主議事,如針對黨內“三重一大”事項議事制度,必須實行科學的議事決策機制,擴大參與面,確立重大項目的督辦責任人,對制度執行的情況跟蹤并賦予其參與、評議和監督的權力。
    二是民主參與,如在黨內選舉過程中,為保證選舉的民主性,應完善選舉程序以及完善投票規則,讓黨代表、黨員和群眾參與監督,真正賦予黨員和黨代表監督權。
    三是民主監督,制度執行需要擴大監督主體和強化監督責任,如可以搭建平臺,讓媒體監督、社會組織監督等參與進來,保證相關制度的執行過程公開、公平和公正。另外,要做好紀委的過程監督工作,加強制度執行情況的詢問和質詢,確保監督的有效性。
   考核激勵:增強制度執行的動力機制
   針對一些黨員干部制度執行意識淡薄的情況,需要制定科學有效的責任約束機制和激勵機制,不斷增強干部制度執行的動力。
建立制度執行能力培訓體系,制度的執行主體的能力大小在一定程度上決定了執行力的高低,為此要加大對執行主體的培訓,包括對制度認知能力、溝通協調能力和靈活執行能力等內容的培訓,促使其成為“想執行”“能執行”“善執行”制度的主體。建立健全目標考核體系,確定年度制度落實任務,根據目標任務分解責任,量化具體責任,并落實到個人,并通過建立制度執行力的測量標準和評估體系,有標準、有時限、有措施地對不執行乃至落實不到位的,給予考核不合格處理,并實行評估反饋和問責機制,嚴肅追究其責任。
建立正向激勵機制,將制度的執行情況與干部評優、獎金發放、職務提拔相結合,防止干部在落實制度方面不作為、少作為、亂作為,督促干部盡心盡責,使他們自覺自愿、不折不扣地執行,不斷增強制度執行的內動力。
    “互聯網+”制度:構建制度執行的技術保障機制
    在信息化時代,互聯網已成為加強權力制約監督,實現權力運作公開透明的有效工具。目前許多地區實行的權力公開透明運行,就是應用“互聯網+”思維來保障制度執行過程的公開透明。如對權力運行進行電子化控制,可防止制度執行過程中人為因素,有些地方已擁有一套自制的電子系統——“權力公開專網”“業務辦公系統”和“權力監管系統”等。“權力公開專網”面向公眾,在這個網站上,政府信息“查得到、看得懂、用得上”;“業務辦公系統”面向內部,集成了權力事項的網上辦公流程,設置的程序會自動跟蹤項目的進展情況;“權力監管系統”有“標準比對、信號預警、短信督辦、數據分析”等功能,發現異常情況立刻會作出反應,并由監察部門介入督辦,有效提升了制度的執行效果。再如,對領導干部財產申報制度的執行情況存在困境,有些領導干部在不同的地方購置房產,需要借助網絡手段,加快完善全國住房信息聯網,來加以推進落實,保障申報制度執行的有效性。
    法治思維:培育制度執行的心理機制
    制度執行也需要有法治思維。法治思維是相對于人治思維和權力思維而言的。在社會轉型的過程中,人治思維和權力思維相較于法治思維,更能有效地集中資源和人力,從而在短時間內快速出政績,以致一些干部特別是領導干部基于政績和樹立個人權威考量,傾向于選擇以人治方式來推動發展,于是便出現了只為經濟發展,而不管行為是否合法、合規的現象。有鑒于此,在新的歷史發展階段,迫切需要“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾、推動發展、維護穩定能力”,為制度的執行構筑一個堅實的心理基礎和文化環境。
    弘揚法治文化,通過正反兩方面的宣傳教育,增強干部對制度執行重要性的認識,使領導干部牢固樹立按制度辦事的理念,形成全黨嚴格執行制度的良好氛圍,使全體黨員干部都成為制度執行的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。
    營造嚴格執行的法治環境,堅持領導帶頭執行,切實發揮示范作用,依法用權。針對領導班子制度執行不力的情況,如不研究部署、不帶頭執行、不調查處理等,必須被問責,對故意違反黨內制度、腐敗的黨員干部,要給予黨紀處分和法律制裁,從而建立起厲行法治思維的良好環境和氛圍。
 
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