信人社〔2021〕14號

 

各縣(區)黨委組織部、人力資源和社會保障局,市直各單位:

       為貫徹落實《中共河南省委組織部、河南省人力資源和社會保障廳<關于分類推進人才評價機制改革的實施意見>的通知》(豫人社〔2019〕21號)精神和市委、市政府有關人才工作要求,市委組織部和市人力資源社會保障局制訂了《信陽市關于分類推進人才評價機制改革的實施方案》?,F印發給你們,請認真遵照執行。

 

 

中共信陽市委組織部       信陽市人力資源和社會保障局

                                2021年11月30日


信陽市關于分類推進人才評價機制改革的實施方案

 

       人才評價是人才發展體制機制的重要組成部分,是人才資源開發管理和使用的前提。為建立健全科學的人才分類評價機制,充分發揮人才評價指揮棒作用,現就我市分類推進人才評價機制改革提出如下實施方案。

       一、指導思想和基本原則

       1. 指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神、中央人才工作會議精神、省第十一次黨代會和市第六次黨代會精神,認真落實中央和省委決策部署,圍繞“四區一屏障一樞紐”戰略定位,聚焦“一中心四強市一家園”遠景目標,以科學分類為基礎,以激發人才創新創業活力為目的,加快形成與信陽高質量發展相適應的導向明確、科學合理、規范有序、競爭擇優的科學化社會化市場化人才評價機制,打造良好人才生態。

       2. 基本原則。堅持黨管人才原則,強化政治引領。堅持以用為本原則,服務經濟社會發展。堅持科學公正原則,充分尊重各類人才價值。堅持改革創新原則,營造良好制度環境。

       二、推進人才分類評價體系建設

       3. 完善分類評價。以職業屬性和崗位要求為基礎,根據不同職業、不同崗位、不同層次人才特點和職責,健全科學的人才分類評價體系。積極順應形勢變化,根據信陽經濟社會發展和人才隊伍建設需求,適時調整完善人才評價標準。根據省下放權限和有關政策精神,修訂完善我市專業技術人員初級職稱評價標準和方式,豐富中級職稱評價方式,提高評價工作的科學性和公正性。

       4. 突出品德評價。堅持德才兼備,以德為先,加強對人才科學精神、職業道德、從業操守等評價考核。完善人才評價誠信體系,建立誠信守諾、失信行為記錄和懲戒制度,從嚴治理弄虛作假和學術不端行為。

       5. 堅持科學評價。堅持以能力、業績、貢獻為重點評價人才??茖W設置評價標準,合理設置和使用論文、項目、表彰等評價指標,實行差別化評價。鼓勵人才在不同領域、不同崗位作出貢獻、追求卓越。

       三、健全人才評價管理服務機制

       6. 深化人才評價“放管服”改革。落實用人單位自主權,支持用人單位結合不同評價項目和人才群體特點自主開展人才評價。加強評價結果共享,促進人才評價與培養、使用、激勵等相銜接。

       7. 優化公平公正評價環境。健全完善規章制度,嚴格規范評價程序,加強監管,提高評價質量和公信力,維護人才合法權益。強化人才評價綜合治理,在依法清理規范的基礎上,進一步明確各類人才評價活動和發證、收費等事項,加強人才評價考試環境治理,落實考試安全主體責任,規范考試資格審核,推行“告知承諾制”。

       四、改進創新人才評價方式

       8. 創新多元評價方式。按照社會和業內認可的要求,建立以同行評價為基礎的業內評價機制。豐富評價手段,科學靈活采用考試、評審、考評結合、考核認定、個人述職、面試答辯、實踐操作、業績展示、技能競賽等不同方式,提高評價的針對性和精準性。遵循不同類型人才成長發展規律,科學合理設置評價考核周期。

       9. 拓展人才評價范圍。打破戶籍、地域、所有制、身份、檔案、人事關系等制約,暢通非公有制經濟組織、社會組織和新興職業等領域人才申報評價渠道。開辟綠色通道,對引進的海外高層次人才和急需緊缺人才,可根據其專業工作經歷、學術技術貢獻,直接申報相應職稱。推行人才評價制度與職業資格制度有效銜接。

       五、加快推進重點領域人才評價改革

       10. 改革科技人才評價制度。按照省市深化科技體制改革要求,結合我市科技人才隊伍建設實際,建立健全以科研誠信為基礎,以科技創新能力、質量、貢獻、績效為導向的科技人才評價體系??朔?ldquo;四唯”的人才評價做法,推行代表作評價制度,注重標志性成果的質量、貢獻、影響。把學科領域活躍度和影響力、重要學術組織或期刊任職、研發成果原創性、成果轉化效益、產業發展貢獻、科技服務滿意度等作為重要評價指標?;A研究人才評價以同行學術評價為主,應用研究和技術開發人才評價突出市場和社會評價。對社會公益研究、科技管理服務和實驗技術人才,著重評價考核其工作績效,引導其提高服務水平和技術支持能力。探索推行以“團隊考核為主、個人考核為輔”的評價方式,進一步完善科技創新團隊評價辦法,實行以合作解決重大科技問題為重點的整體性評價。(牽頭單位:市科技局;責任單位:市教體局、市人社局)

       11. 創新技術技能人才評價制度。認真執行省人社廳結合工程技術人才專業化、標準化程度高、通用性強等特點,分專業修訂完善的工程系列中高級職稱申報評審標準,規范開展我市中高級職稱申報評審工作。以職業能力為導向、以工作業績為重點、注重職業道德和知識技能水平,建立適用本行業、本單位特點的多層次、多方式的技能人才評價體系。建立技能人才與工程技術人才評價互通機制,在我市行政區域內企事業單位及自由職業者從事技能工作且具有中級工以上國家職業資格或職業技能等級證書的人員與具有相應級別專業技術職稱的人員,可以互通申報,取得對應的技能等級證書或職稱證書。(牽頭單位:市人社局)

       12. 改進哲學社會科學和文化藝術人才評價制度。按照加快構建中國特色哲學社會科學的總體部署和要求,圍繞推動我市哲學社會科學繁榮發展,根據不同類型哲學社會科學和文化藝術領域的特點和規律,實行人才分類評價。對主要從事應用對策研究的人才,評價重點是應對和解決現實問題的適用性、有效性。對主要從事政策理論宣傳的人才,重點評價其在推進意識形態領域引導、培育社會主義核心價值觀以及提升公民道德素質等方面的能力業績,突出鞏固、加強和改進意識形態工作方面的貢獻,注重理論宣傳成果的社會傳播度和社會影響力。對主要從事藝術表演創作的人才,重點評價其圍繞滿足人民精神文化需求,在藝術表演、作品創作方面的能力業績,評價方式上以社會評價為主,注重在傳承創新、推動文化繁榮興盛等方面的貢獻。對從事新聞出版的人才,重點評價其堅持正確輿論導向,做大做強主流思想輿論和傳播中華優秀文化的能力,注重社會傳播度和社會影響力。對從事文化企業經營管理的人才,重點評價其推動企業做大做強的能力,突出文化特色,強調兩個效益相統一。對文化專業技術人才,重點評價其運用現代科技手段推動文化發展的能力,突出用戶、市場和專家等第三方評價。建立非物質文化遺產傳承人的培養制度和激勵機制,吸引年輕人加入傳承隊伍,給予傳承人一定物質和精神獎勵。完善全市宣傳文化人才評價激勵機制,建立全市宣傳文化人才發展資金,開展“信陽文化名家”、信陽市宣傳思想文化戰線“四個一批”人才及項目、名家工作室、引進優秀人才等支持工作,扶持一批領軍人才。(牽頭單位:市委宣傳部;責任單位:市文廣旅局、市財政局)

       13. 健全教育人才評價體系。堅持師德為先,立德樹人,把教書育人作為教育人才評價的核心內容。正確處理“帽子”與“里子”、教學與科研、個人與團隊、共性與個性、定性與定量、短期與長期、質量與數量、品德與才能等關系。根據不同類型高校、不同崗位教師的職業特點,按照教學為主、教學科研并重、科研開發為主、社會服務為主、臨床教學為主,或者社會科學、自然科學、人文科學、藝術體育等分類分層次分學科設置評價要素和評價方式。建立健全教學工作量、教學業績評價標準,落實教授為本??粕谡n制度,將人才培養任務落到實處。完善職業院校、技工院校“雙師型”“一體化”教師評價標準。完善體現中小學教師崗位特點的評價標準,把在農村學?;虮∪鯇W校任教、支教經歷等納入評價體系,引導教師立德樹人,愛崗敬業,不斷提高實施素質教育的能力和水平,促進專業發展。有序推進中小學教師縣管校聘管理改革和基礎教育學校校長職級制改革工作。(牽頭單位:市教體局;責任單位:市委編辦、市人社局、市財政局)

       14. 改進醫療衛生人才評價制度。以建設“健康信陽”為目標,以提高人民群眾健康水平為核心,建立涵蓋醫德醫風、臨床實踐、科研帶教、公共衛生服務等要素的醫療衛生人才評價體系。對主要從事臨床工作的醫療衛生人才,重點考察其臨床醫療醫技水平、實踐操作能力和工作業績,引入臨床病歷、診治方案等作為評價依據。對主要從事科研工作的醫療衛生人才,重點考察其創新能力業績,突出創新成果的轉化應用評價。對從事疾病預防控制等公共衛生人才,重點考察其流行病學調查、傳染病疫情和突發公共衛生事件處置、疾病及危害因素監測與評價能力,將相關調查、檢測報告,參與疫情及公共衛生事件控制成效等作為評價依據。對于從事全科醫生崗位工作的醫療人才,重點考核其掌握全科醫學基本理論知識、常見病多發病診療、預防保健和提供基本公共衛生服務的能力,將簽約居民數量、接診量、服務質量、群眾滿意度作為重要評價因素。按照強基層、?;炯胺旨壴\療要求,建立更加注重臨床水平、服務質量、工作業績的基層醫療衛生人才評價機制,鼓勵醫療衛生人才服務基層,更好滿足基層人民群眾健康需求。(牽頭單位:市衛健委;責任單位:市人社局)

       15. 健全民營企業專業技術人才評價機制。建立健全民營企業專業技術人才評價機制,以充分激發我市民營企業專業技術人才創新創造活力,大力支持民營企業改革創新,推動民營經濟高質量發展。結合我市實際和省現有政策精神,進一步明確我市民營企業和其他經濟組織職稱申報范圍,打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關系等制約,拓展民營企業職業資格制度與職稱制度貫通渠道,貫通技能人才與專業技術人才職業發展通道,規范民營企業專業技術人員多層次、多途徑、多方式的職稱申報評定條件和標準。下放民辦高校職稱自主評審權限,鼓勵支持專業技術人才密集、技術實力較強、內部管理規范、有一定規模的民營企業適時組建職稱評審委員會,自主制定評價標準、自主組織評審、自主發文辦證、自主考核聘任,實現用人單位人才評價和使用的有機結合。(牽頭單位:市人社局)

       16. 完善面向基層一線和鄉土人才的評價機制。進一步加大對基層的政策傾斜力度。建立健全符合基層實際的職稱評價標準和體系。對直接服務農業生產一線的縣鄉專業技術人員及具有一定基層工作服務經歷的城鎮專業技術人員申報高級職稱實行政策傾斜,激勵城市優質人才資源加大對基層服務和對貧困地區幫扶力度,引導市、縣專業技術人才向鄉、村和生產一線流動。健全以高素質農民為主體的鄉土人才評價制度,命名“鄉村工匠”,重點突出對其在農業技術推廣創新、農副產品市場流通、鄉村振興、常態化幫扶、農村二三產業發展、美麗鄉村建設、鄉村治理、鄉村公共服務中的貢獻的評價,以職業素養、生產技能、經營規模和效益、引領致富、社會效益等為參考要素分層級、分類型制定鄉土人才評價標準。探索鄉土人才與職稱資格、技能等級互認工作機制。(牽頭單位:市農業農村局;責任單位:市科技局、市民政局、市司法局、市人社局、市自然資源局、市住建局、市文廣旅局、市衛健委、市教體局)

       17. 改革創新青年人才評價機制。完善青年人才評價激勵措施。鼓勵引導人才向艱苦邊遠地區和基層一線流動,降低基層服務項目人才以及在縣域就業創業的高校畢業生參加人才評價的工作年限要求。持續做好、推進“春雁行動”大學生“返家鄉”社會實踐活動,積極促進高校和企業的聯系,實現高校畢業生的崗位對接。持續做好“青年五四獎章”評選表彰活動,進一步加大樹立和宣傳當代青年先進典型的力度。(牽頭單位:團市委)

       六、有關要求

       18. 提高認識。各縣區各部門要堅持黨管人才原則,組織部門要牽頭抓總,有關部門要各司其職、密切配合,提高政治站位,把人才評價機制改革工作作為一項重要工作,充分認識推進人才分類評價機制改革的重要意義。

       19. 狠抓落實。各行業人才主管部門要深入調研,結合實際加快制定相關配套政策和具體評價標準,進一步細化改革的目標要求、工作內容、時間節點等,穩步推進各項改革措施。

       20. 強化督導。市委組織部和市人社局要強化督促檢查,切實壓實部門責任,積極回應社會關切,確保改革任務落地見效

(責編 :屈子娟 )