為貫徹落實中央人才工作會議、省第十一次黨代會及市第六次黨代會精神,牢記領袖囑托,錨定“兩個確保”,建立健全與信陽發展戰略相適應的多層次人才發展政策體系,不斷優化人才發展環境,充分發揮人才在加快推進信陽高質量發展中的高端引領和關鍵支撐作用,現結合我市實際情況,制定本實施意見。
       一、指導思想和基本原則
       (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,踐行聚天下英才而用之的戰略思想,落實“四個著力”、打好“四張牌”,圍繞“四區一屏障一樞紐”戰略定位,聚焦我市經濟社會發展重大需求、產業企業做強做優現實需要、人才創新創業突出問題,著力破除人才培養、使用、評價、服務、支持、激勵等方面的體制機制障礙,向用人主體放權,為人才松綁,營造人才全鏈條發展的生態體系,形成具有信陽特色、比較優勢和較強競爭力的人才制度環境,為新時代實現“兩個更好”提供堅強的人才支撐和智力支持。
       (二)基本原則。深化人才發展體制機制改革,是構筑人才制度優勢、實現高質量發展的戰略之舉。堅持深化改革。堅持把深化改革作為推動人才發展的根本動力,積極破除束縛人才發展的思想觀念和制度障礙,不斷增強人才體制機制的靈活度和人才政策的開放度。堅持精準施策。通過科學的人才分類,針對不同層次人才制定不同政策,使人才政策精準發力,提高人才引育的精準度和成功率。堅持部門聯動。通過多部門聯動,合力推進人才工作,優化整合全市人才工作政策,促使人才政策集中發力、效應疊加。
       二、大力實施系列人才工程
       (一)持續推進創新創業人才(團隊)引育工程。堅持以“制造業高質量發展”為主攻方向,圍繞裝備制造、電子信息、綠色食品、紡織服裝、綠色建材、生物醫藥等我市主導產業和優勢產業,支持縣區聚焦“1+1”主導產業,支持傳統產業改造提升和新興產業培育壯大。經綜合評估認定,可分為領軍型創新創業團隊(人才)、科技創新創業企業家、高層次創新創業人才(團隊),按不同層次、不同類型給予資金支持、發展支持、榮譽激勵、服務保障等支持政策。
       (二)實施高層次專業技術人才培養集聚工程。以引領高質量發展為導向,大力培養和引進高層次創新人才、創新團隊。在我市重點產業領域,遴選優秀青年人才重點培養扶持,造就科技創新領軍人才。加強博士后工作,引進優秀博士后從事科學研究、技術攻關或成果轉化。創新學術技術帶頭人選拔培養機制,打造結構合理的青年專業技術人才隊伍。實施專業技術人才知識更新工程,完善構建分層分類的繼續教育體系。加大經濟、管理、法律、金融、電子信息、工程等項目建設急需緊缺人才引進培育力度,保障項目建設人才需求。
       (三)實施高技能人才培育工程。重點面向我市先進制造業、戰略新興產業、現代服務業、傳統行業等行業領域,聚焦基層生產一線崗位,培養一大批與我市經濟轉型發展相適應的高技能人才。推動公共實訓基地、技能大師工作室等載體建設,搭建高技能人才成長平臺。深化產教融合、校企合作,促進人才培養供給側和產業需求側結構要素的全方位融合,加快培養各類卓越拔尖人才。支持企業依托院校建設行業或區域性實訓基地,帶動中小微企業參與校企合作。對獲得世界技能大賽、中華人民共和國職業技能大賽、河南省職業技能大賽、信陽市職業技能大賽前三名的選手分別給予獎勵,專家教練團隊按照獲獎選手標準給予獎勵。組織相關部門開展“信陽工匠”“信陽技術能手”評選活動,對獲獎者分別給予獎勵,進一步激發技能型人才干事創業熱情。
       (四)推進“企業家素質提升工程。加大對我市各類企業家培訓力度,大力弘揚企業家精神,發揮生力軍作用。加大與國內知名高校、科研院所、知名企業、先進發達地區對接合作力度,建立企業家培訓基地,定期組織我市企業家到培訓基地開展學習交流。常態化舉辦“信陽企業家大講堂”,以創新創業指導、企業經營管理、市場開創運作、領導能力培養等方面為重點,邀請國內外知名專家學者、企業家到我市為各類企業家授課。加強企業家評選,積極推薦業績突出、有社會責任感、參政議政能力強的企業家為各級黨代表、人大代表、政協委員等候選人,引導和激勵廣大企業家奮發有為。優化營商環境,進一步精簡企業辦事流程,強化對市場主體的融資支持,積極構建親清政商關系,依法保護企業家合法權益,著力營造理解企業家、尊重企業家、愛護企業家、支持企業家的社會氛圍。
       (五)實施“萬名學子回歸工程。廣納青年人才到信陽落戶就業、創新創業,為來信青年人才提供保姆式服務,構建高校畢業生就業創業全流程服務體系,解決來信青年人才后顧之憂。建設“信陽市青年人才之家”,建立“信陽市青年人才庫”,提供“零門檻”落戶、住房保障申請、社保辦理、補貼發放等一站式服務。建立健全對青年人才普惠性支持措施。新引進落戶的全日制博士研究生、碩士研究生,可享受相應安家補貼和生活津貼。啟動人才未來社區建設,為青年人才提供低于市場價格的人才房,供其購買。
       (六)實施社會事業人才培養工程。推進社會事業人才培養開發,在宣傳、教育、法律、電子商務、文化旅游、醫療衛生、人文社科等領域,大力引進培養一批優秀人才。定期開展市級拔尖人才、學術技術帶頭人、文化名家、“四個一批”人才、名醫名護、名師、優秀社會工作人才、優秀電商人才、優秀文旅人才、優秀青年科技人才等培養選拔工作,進一步激發各類人才干事創業的熱情。
       (七)推進鄉土人才助推鄉村振興工程。在全市范圍內開展鄉土人才認定和支持工作,建立全市鄉土人才信息庫,激勵和培養一大批符合時代要求、具有引領和帶動作用的鄉土人才。加快構建高素質農民教育培訓體系,統籌推進新型農業經營服務主體能力提升、種養加銷能手技能培訓、農村創新創業者培養、鄉村治理及社會事業發展帶頭人培育“四類并進”培養行動;堅持“市級引導培訓、縣鄉普遍培訓”,分類分層開展培養。實施高素質農民學歷提升計劃,推動農民培訓和學歷教育貫通培養。開展農業技術指導員培訓和職業技能鑒定,提高農村實用人才持證率。探索選拔優秀鄉土人才兼職鄉鎮(街道)科技副職,帶動產業發展,助力鄉村振興。
       (八)實施信商回歸升級工程。建立市級層面統籌推進信商回歸機制,建立市級領導聯系回歸企業和駐外商會制度,設立“回歸專員”專職專責對接回歸項目。組織開展信商底數聯合大摸底大普查,全面掌握在外信商信息,完善重點信商數據庫。推動粵港澳、長三角、京津冀信陽商會聯盟建設,實現重點城市信陽商會全覆蓋。創新舉辦信商大會,建立“信商之家”企業服務平臺,繪制主導產業鏈上信商地圖,重點招引企業鏈頭部企業、價值鏈高端企業、供應鏈樞紐企業,加快資本、人才、項目、科技全方位回歸。在駐外信商集中區域設立返鄉投資服務中心,為駐地信商提供前沿式、一站式服務。開展“招商大使”特聘、“回歸之星”評選活動,定期表彰突出貢獻信商,形成政治上有榮譽、社會上有禮遇的濃厚氛圍。
       三、構建靈活多樣的人才引進聚集機制
       (一)大力開展柔性引才。秉持“不求所有、但求所用,不求常在、但求常來”的原則,建立“不看時間看業績”的柔性引才機制,鼓勵用人單位采取兼職掛職、技術咨詢、項目合作、崗位租賃、智力眾籌、客座教授、星期天工程師等方式,柔性匯聚人才智力資源。鼓勵高校、科研院所建立“人才驛站”,為引進人才到企業工作或自主創業提供身份、薪酬管理等基本保障,解除后顧之憂。鼓勵支持市外優秀人才(團隊)利用周末、法定節假日或業余時間,通過顧問指導、短期兼職、項目合作等方式提供智力服務,助力信陽高質量發展。
       (二)積極探索市場化引才。積極探索用“看不見的手”開拓市場化的引才用才渠道,強化宏觀管理職能,弱化微觀管理職能,加快構建市場化引才聚才工作新格局。探索建立相關人才工作服務外包模式,支持第三方人才服務機構承接我市各類人才招聘、創新創業項目評估、人才評價等服務職能。對在我市的人力資源服務中介機構,以招才引智績效、資產規模等評價指標,給予相應的免租場地或租金補貼。定期組織對我市人力資源服務中介機構招才引智績效情況進行評比,對業績突出的人力資源服務中介機構,最高給予5萬元資金獎勵。
       (三)聯動開展“雙招雙引。積極推動招才引智與招商引資聯動發展,在市、縣政府駐外機構加掛“人才聯絡站”的牌子,充分利用中國·河南招才引智創新發展大會平臺,對招才與招商工作同部署、同安排、同推進,實施產業鏈、技術鏈、人才鏈“三鏈”圖譜同繪,重點企業、研發機構、信陽籍在外高層次人才“三個拜訪”同時開展,引資、引智、引技、引平臺融合共進。充分發揮信陽籍校友在招才引智、招商引資中的突出作用,切實做好對接聯系,組織動員信陽籍校友回歸創新創業發展。
       (四)建設總量穩定、動態調整的“人才池。積極推進招才引智改革,按照“總量穩定、動態調整”的原則,建設“信陽市人才池”,集中市直單位全供事業編制,采取招才引智綠色通道方式,公開招聘300名經濟社會急需的高層次人才,作為未來信陽經濟和管理人才重點培養,給予安家補貼和生活津貼,提供人才公寓,實現“拎包入住”,并給予人才子女入學、配偶就業相關優惠政策。人才引進后,全部落編到市人社局,統一培訓后直接安排到市政府辦、發改委、工信局、商務局等部門,從事項目綜合管理、申報論證、組織實施等一線工作。兩年內根據工作表現分配到市直主要經濟部門或市屬國有投資平臺公司。形成長效機制,每年招聘補充人員,保持“人才池”300人動態穩定。
       四、構建科學規范的人才評價管理機制
       (一)開展人才分類認定工作。依據中央和省委相關文件規定,結合我市實際情況,將我市高層次人才分為5個層次,分別是頂尖人才(A類人才)、領軍人才(B類人才)、拔尖人才(C類人才)、骨干人才(D類人才)和青年人才(E類人才)。認定工作每年開展一次,由市人社局負責組織實施,遇有重大引進計劃、急需人才可及時認定。經認定的高層次人才按“就高從優不重復”原則,享受相應支持政策和待遇。
       (二)健全人才分類評價機制。以職業屬性和崗位要求為基礎,根據不同職業、不同崗位、不同層次人才特點和職責,堅持德才兼備、以德為先,健全科學的人才分類評價體系。加快推進科技人才、技術技能人才、哲學社會科學和文化藝術人才、教育人才、醫療衛生人才、民營企業專業技術人才、面向基層一線和鄉土人才、青年人才等重點領域人才評價改革,豐富評價手段,科學靈活采用考試、評審、考評結合、考核認定、個人述職、面試答辯、實踐操作、業績展示、技能競賽等不同方式,提高評價的針對性和精準性。
       (三)全面落實用人主體自主權。進一步轉變政府職能,推動人才管理部門簡政放權,實現由“管理者”向“服務者”的角色轉變。將用人權、職稱評審權等下放給用人主體,消除編制、薪酬額度等對引才用才的過度約束。充分發揮用人單位在人才培養、引進和使用中的主導作用,在部分高等院校、公立醫院、企業及科研院所開展人事制度改革試點,在核準的崗位數量內,自主設置崗位,開展人才引進、崗位聘用、競聘上崗、薪酬、考核、獎勵處分等人事管理工作。
       (四)著力為人才松綁。打破人才流動中的瓶頸障礙,促進人才合理有序、自由流動。暢通高層次人才流動渠道,研究建立高層次人才、急需緊缺人才職稱直聘辦法,建立評審綠色通道。允許和鼓勵高等院校、科研院所的科技人員在完成本單位工作任務或經所在單位同意且不違反國家有關規定的前提下,可以兼職或離崗在本市企業開展科技成果轉化、技術攻關或在本市創辦企業等。
       五、優化人才公共服務體系
       (一)實行“零門檻落戶制度。建立人才落戶綠色通道,高層次人才戶籍可以落戶到在我市的居住地、租住地或工作、項目所在地,按規定必須本人現場辦理的,由服務專員全程陪同綠色通道辦理,其他事項可由服務專員上門辦理。高層次人才配偶、子女以及雙方父母均可以隨遷。為符合條件的外籍高層次人才和團隊外籍人員及家屬提供辦理簽證、居留便利。
       (二)做好醫療社保工作。經認定的我市高層次人才和特殊人才根據等級享受相應的醫療保健服務,可自主選擇保障定點醫院。經認定的高層次人才本人及其配偶、未婚子女,可按有關規定參加相關社會保險,其在校就讀的子女按規定參加城鄉居民基本醫療保險,繳納相應醫療保險費后,享受相應待遇。對引進的高層次人才辦理醫療、社保關系轉移接續手續提供便利化服務。
       (三)做好子女入學和配偶就業工作。高層次人才子女在基礎教育階段,可選擇當地公辦學校就讀,當地教育行政部門優先為其協調辦理入學手續。其配偶有工作意向,符合就業條件的,由相關部門負責協調安排工作,或通過市場化運作、政府購買服務等方式幫助解決就業。
       (四)做好住房安居保障。集中建設或利用政府公共租賃住房為人才周轉房或人才公寓,按照“人進房住、人走房收”的原則安排無償使用。支持高校、醫院、科研院所利用自用存量國有建設用地建設高層次人才周轉公寓和外國專家公寓,為高層次人才提供安居保障,解決博士及副高職稱以上高層次人才住房問題。暫不能入住人才公寓的,由用人單位采取租賃等方式提供人才住房。
       六、完善人才培養激勵體系
       (一)加大科研成果獎勵。對來我市創辦高新技術企業,且其項目具有自主知識產權或技術成果達到國內外先進水平或填補國內空白,具有較高科技含量、良好市場潛力和產業化條件,由受益財政給予創業啟動資金30-150萬元。對從事符合我市重點發展領域的科研與技術開發項目,并由高層次人才控股或擁有不低于30%股權的企業,由受益財政給予30-50萬元的科技開啟資金。對我市高等院校、科研院所等高層次人才集聚單位給予財政傾斜支持。根據創業項目進展,對符合條件的,優先提供或使用最高400萬元的創業擔保貸款,并按規定給予擔保及貼息資助。鼓勵高層次人才在“互聯網+”大領域、戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業和現代農業等領域創新創業,對評選為市級優秀的大眾創業扶持項目,給予最高10萬元的資金扶持。
       (二)落實創新主體自主權。賦予成果轉化自主權。全面保障和落實高校、科研院所科技成果使用、處置和收益管理自主權,除事關國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益外,行政主管部門不再審批或備案。高校、科研院所與研發團隊可自主選擇評估定價或協議定價方式,通過簽訂授權合同,進一步將科技成果授予研發團隊。賦予創新主體科研經費自主權,開展科研經費“包干制”試點。實行科研項目負責人負責制,健全重點科研項目專家領銜制度,賦予領銜專家更大的技術管理決策權,可由其自主確定研究方向和技術路線;賦予更大的選人用人權,可根據科研需要自主組建團隊選聘人員;賦予更大的經費支配權,將科研項目直接費用中科目預算調劑權下放到承擔單位,由其自主使用科研經費,項目年度剩余資金可結轉下年使用。項目完成任務目標并通過驗收后,結余資金按規定留歸項目承擔單位使用,在2年內可以統籌安排用于科研活動的直接支出。實行有利于人才創新和規范管理的經費審計方式。
       (三)探索薪酬和股權期權激勵辦法。實行以增加知識價值為導向的分配政策,推動知識、技術、成果、管理、技能等生產要素參與分配。鼓勵和支持用人單位按照“同層次人才同等待遇”原則,對經認定的高層次人才根據實際貢獻和學術水平,實行協議工資制、年薪制和項目工資等;科研院所、市級以上重點實驗室等研發平臺通過上述方式給予高層次人才的收入,均應納入單位績效工資總量和個人工資收入的統計范圍,但不受績效工資總量限制,不納入績效工資總量基數。用人單位可按照規定采取股權、期權、分紅、凈資產增值權、特別獎勵等方式,對經認定的高層次人才予以激勵。
       (四)強化領辦企業稅收優惠政策。高層次人才領辦的高新技術企業,減按15%的稅率征收企業所得稅。符合稅法規定的,一個納稅年度內,企業技術轉讓所得不超過500萬元的部分免征企業所得稅,超過500萬元的部分減半征收企業所得稅。對由省、市政府或以省、市政府名義發給高層次人才的津補貼及獎金,免征個人所得稅。對經認定的高層次人才和科技創業領軍人才的創業團隊核心成員,3年內由當地政府根據本人貢獻情況給予適當獎勵。對高校、科研院所和高新技術企業、科技型中小企業轉化科技成果給予個人的股權獎勵,符合規定條件的,遞延至取得股權分紅或轉讓股權時按規定納稅。
       (五)優化人才創新創業生態環境。發揮企業用人主體、創新主體作用,建設一批孵化功能強的科技企業孵化器和企業技術中心、工程技術研究中心、院士工作站、重點實驗室、博士后研發基地、博士后科研工作站,產業技術創新戰略聯盟、協同創新研究院(中心)等科技創新平臺,并給予資金支持。鼓勵人才申報科技進步獎,提高市級獎勵標準,對獲得省科技進步一等獎以上的企業或個人給予一次性獎勵。建立重大科技計劃項目庫,每年實施1至2項。建立線上線下結合的科研儀器協作共用平臺,推動重大科研設施和大型科研儀器開放共享。給予人才創新創業平臺要素支持,鼓勵支持各地和各行業領軍企業、創業投資機構、社會力量參與建設眾創空間、星創天地、科技企業孵化器、大學科技園等,采取“平臺+創投+市場”模式,為創業者提供近乎零成本、便利化、全要素、開放式成長環境。開展“創業創新引領”活動,支持舉辦各種創新大賽、創業講堂、創業培訓等活動,營造人人支持創業,人人推動創新的創業文化氛圍。
       七、健全人才工作保障體系
       (一)完善黨管人才的工作格局。堅持黨管人才,完善黨委統一領導,組織部門牽頭抓總,有關部門各司其職、密切配合,用人主體作用充分發揮,社會力量廣泛參與的人才工作格局,形成統分結合、上下聯動、協調高效、整體推進的人才工作運行機制。在黨委和政府所屬系統內承擔人才工作職能較多或者人才比較集中的職能部門,可以根據實際設立人才工作領導機構和辦事機構。
       (二)實行人才工作目標責任考核。建立縣區和市委人才工作委員會成員單位人才工作專項述職制度,將人才工作列為工作責任制述職重要內容。完善各級黨政領導班子和領導干部人才工作目標責任制,研究制定人才工作目標責任制考核辦法,將考核結果作為領導班子評優、干部評價的重要依據。對抓人才工作不力、造成重大人才流失的,進行責任追究。
       (三)強化人才政治引領和政治吸納。發揮黨的政治優勢、組織優勢、密切聯系群眾優勢,堅持黨委聯系服務專家制度,各級黨委(黨組)領導班子成員每人至少聯系服務2名專家人才,落實經常聯系、聽取意見等制度。做好專家人才研修、體檢、走訪慰問等工作。積極推薦符合條件的優秀人才作為各級“兩代表一委員”人選,優先推薦為各級優秀共產黨員和勞動模范。注重宣傳報道優秀人才先進事跡,在全社會形成尊才、重才、愛才、惜才的濃厚氛圍。
       (四)加大人才發展資金投入。各級政府要加大財政投入,建立完善與本級財力相適應的人才發展資金投入機制,充分發揮財政資金引導激勵作用。各級要積極組織申報省中小企業發展基金、省“互聯網+”產業投資基金、省戰略新興產業發展投資基金、省現代服務業發展投資基金等項目資金扶持,為創新創業人才及所在企業提供覆蓋種子期、初創期、成長期的全鏈條金融支持。
       八、附則
       本意見適用于信陽市本級,中央、省駐信各企業及科研機構,在信大中專院校等單位。各縣(區)可參照執行。本意見與我市其他政策有重復、交叉的,按照“從新、從優、從高、不重復”的原則執行。市直有關單位要根據本實施意見精神,制定配套實施細則,確保政策兌現落實。各級黨委、政府要根據本實施意見精神,結合本地實際,大膽創新突破,創造性地抓好落實。本意見自發布之日起施行,由市委人才辦負責解釋,具體工作由各歸口單位承擔。
(責編 :屈子娟 )